中美刚刚签订的关于增加美国进口分账大片份额的协议以及《中国电影促进法（征求意见稿）》的出台，这些都使得电影的话题持续成为“两会”文艺界委员热议的话题。全国政协委员张会军、尹力、张艺谋、陈国星、冯小宁、冯小刚提交了《希望国务院有关部门加强对电影产业支持和整顿》的提案，提出希望中国电影得到政府层面和法律层面支持的问题。

　　他们认为，虽然去年我国的银幕数得到飞速的发展，但还应继续支持推进影院设施的建设。希望国务院尽快出台相关的影院建设配套政策，积极督导各级政府部门在繁荣文化和电影事业工作中，支持推进我们国家地、县级城市的影院建设，将现代化影院建设和改造任务列入城市文化设施的规划中和目标责任中，在政策、审批、体制、资金等方面给予支持。落实影院设施建设计划、标准、时间和数目，并将其纳入城乡一体化建设的政府业绩考核指标的重要内容。

　　他们提出，应尽快制定颁布严格的电影法律。有效地促进文化产业、电影产业的发展，必须要有相应的严格法律保护和支持。希望政府有关部门在目前《电影产业促进法》讨论稿征求意见的基础上，组织有关法律专家，捋顺关系，尽快研究、制定、颁布、出台更加严格、细致的电影法律条文，惩处违法单位和人员，使管理部门责任明确，切实负起责任，使中国未来电影市场的秩序更加有序，从根本上保障中国电影市场繁荣。

　　他们呼吁，采取有效措施降低电影票价。除了出台建议性指导票价和最高限价外，希望政府部门根据市场规律和对电影产业的扶持，在相关税收等政策上继续给予对票价过高的限制规定。

　　他们认为，应采取更加严格的电影市场法律监管。中国电影正处于快速发展的“黄金机遇期”，但是，政府职能和法律部门要加大对电影市场秩序整顿，制定更加严厉的法律措施，加强电影市场法律监管和惩治。治理、惩处影院“偷、漏、瞒、虚”报票房的问题；加强市场监督和票务系统监控；严厉处罚电影盗版、网络盗播；协调合理解决制片、发行、院线分账的比例，保障电影市场的秩序。就这一点，张会军进行了详细的阐述。

　　张会军表示，目前，中国电影由于体制机制问题，电影基本上90%的收入是依靠影院票房。除影院以外，电影市场潜力最大的是网络播映和其他衍生产品，随着网络的发展，必将会超过影院成为最大的电影市场。但是，目前网络却是电影盗版的重灾区。

　　他说，我国著作权保护所实行的是司法救助和行政执法双轨制。从当下司法救助来说，民事诉讼成本高，所得赔偿低，权利人维权往往入不敷出，积极性不高；侵权者犯罪风险很小，成本极低，却收益十分丰厚，不法分子当然会趋之若鹜。如果严格立法对电影盗版采取刑事处罚和诉讼，可以将侵权犯罪者投入监狱，具有较大的震慑力，但因为《刑法》规定不细，历次司法解释又将电影网络侵权入罪的“门槛”定得太高，不法分子被“定罪”的可能性极小，被判刑的人更是少而又少。而行政执法管理，由于主管内容和发“证”（视频网站必须由总局颁发《信息网络传播视听节目许可证》）的是广电总局，而主管版权的是国家版权局，后者可以处罚（罚款）而不能吊销其“许可证”，因而对盗版网站也无多大“威胁”。

　　6位委员希望司法部门改变这样的一种局面，呼吁或促进制定严格法律，降低侵犯电影知识产权和网络盗版罪的入罪“门槛”，重新研究电影网络盗版、盗播侵权问题，加大法律的惩处力度。