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创新体制机制,助力文艺工作者依法维权

时间:2017年07月28日 来源:《中国艺术报》 作者:马李文博

  文艺界需要在法治的轨道中发展,保障文艺工作者的权益不受侵犯;文艺界还需要伸张公平正义,促进社会和谐。过去五年,中国文联的权保工作向着这样的愿景扎实向前推进。

  党的十八大以来,党和国家全面推进依法治国,在文艺维权方面进行了一系列顶层设计。2015年7月9日发布的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中指出,“支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作”。2015年10月19日发布的《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》中指出,文联要“履行自律维权职能”。为贯彻落实全面依法治国战略和呼应群团工作新的时代要求,2014年5月,中国文联组织召开的全国维权工作会议发布了《中国文联关于进一步加强文艺维权工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》让中国文联的维权工作进一步明确了自身的定位。把文艺工作者最迫切需要解决的基本问题作为工作重心,重点保护文艺工作者的名誉权、著作权、社会保障权这三种呼声最高、问题最集中、反映最强烈、影响文艺事业发展最关键的基本权利。权保工作的责任之重大由此可见一斑。今年3月中办印发的《中国文联深化改革方案》中明确指出,中国文联要创新文艺维权体制机制。过去五年,中国文联依着“保基本、促发展、育人才”的文艺维权总体思路开展工作,并开始履行自律维权的新职能,探索维权工作的新机制。

    建立维权机构 

    开拓维权新路 

  五年来,中国文联积极推动维权工作中的难点逐个突破,服务覆盖面层层扩大,全国文联组织的权保工作稳步推进。

  2012年5月,中国文联设立权益保护部,希望进一步保护文艺作品的知识产权,更好地维护文艺工作者的合法权益,增强文联的向心力、凝聚力。

  开展维权工作尤其不能缺少组织保障和专业人才队伍。继中国文联成立权益保护部之后,中国美协、中国曲协、中国民协、中国摄协、上海市文联、江苏省文联、北京市文联、河北省文联、贵州省文联、天津市文联、甘肃省文联、四川省文联等也相继成立权保部门或明确权保职能,并配备了专兼职维权干部。

  为了提高干部队伍的维权服务意识和能力,中国文联多次召开全国文联文艺维权工作会和专题研讨会,连续三年开展全国文联系统的维权干部培训,每年举办多期中国文联系统权保干部培训班,通过学习法律知识交流工作经验,深入研究文艺维权工作面临的新任务。

  法制宣传教育工作是提高全民素质的前沿阵地,更是推进依法治国的基本方略。通过《中国艺术报》“维权行动”版、中国文艺网“维权频道”、《权益保护》内部专刊、“文艺权益保护”微信公众号、全国文联维权干部QQ群等平台,大力宣传文艺维权;通过举办中国文联维权工作交流展、发放普法书籍等途径营造尊法、守法、学法、用法的氛围。2016年5月,在中宣部、司法部、全国普法办召开的第八次全国法治宣传教育工作会议上,中国文联权益保护部被评为2011-2015年(“六五普法”)全国法治宣传教育先进单位。

    创新体制机制 

    延伸服务手臂 

  权益保护工作是提升文联服务管理能力的一个重要抓手。

  五年来,中国文联权保部门多次组织各全国文艺家协会参加国际版权博览会、文化产业博览会、全国期刊交易博览会等,为艺术作品的宣传推广、版权保护、合法交易提供平台。权保部还协助各全国文艺家协会处理了十余起著作权、名誉权等侵权纠纷案件。

  专业的事应该找专业的人来办。2014年,为实现文艺法律志愿服务向基层倾斜,向新文艺组织和新文艺群体延伸,中国文联成立了由专业维权干部和特邀律师组成的文艺法律志愿服务团。文艺法律志愿服务团先后赴天津杨柳青年画工作室,以及福建漆线雕、布袋木偶和湖南湘绣等非遗传承人工作室等文艺机构,面向广大基层文艺工作者开展法律志愿服务,现场开展法律服务和维权指导,实地收集维权疑难杂症,对症下药,受到广大文艺工作者的欢迎。

  中国文联多年积累的多个文化品牌具有良好的社会效益,它们是文联宝贵的无形资源,捍卫这些既有的优秀文化品牌也是一种增强自身吸引力的办法。

  2016年10月10日,中国文联接到举报,获悉某公司冒用中国文联、中国剧协、中国美协、中国摄协和中国文联文艺志愿服务中心名义对所谓“2016-2017中国文联志愿者服务活动‘下基层 送欢乐’文艺演出”进行公开宣传。权保部向被侵权单位了解情况,迅速研究措施,依法开展维权行动。10月12日,对侵权网页、微信内容等进行公证保全;10月14日,在中国文艺网以中国文联、中国剧协、中国美协、中国摄协和中国文联文艺志愿服务中心名义首发联合维权声明,并向侵权单位发送律师函;10月17日,在《中国艺术报》再次发布联合声明;10月17日,侵权方向被侵权方承认错误并删除了网页和微信公众号的侵权活动信息。同日,两家单位在其官网发布了致歉声明。

  今年年初,为加强对中国文联重大文化品牌活动的知识产权保护,中国文联权益保护部举办了“文化品牌传承与知识产权保护专题讲座”。举办这次活动也是为了用法律的力量为品牌活动的顺利开展保驾护航。

  几年来,中国文联的维权队伍利用自身的专业优势,为中国文联各团体会员、机关各部室及直属单位提供法律服务百余次,包括法律咨询、合同审查、协议起草、协调解决各类纠纷和案件,及时高效,大大降低了维权成本。

  中国文联权保部门还很注重维权服务前移,密切关注并及时向业界发布维权预警。通过给中国文联及所属单位的规范性文件制定和修改提供法律意见,为文联组织依法治会、依法维权提供了专业的法律服务。

  在中国文联与政府司法、行政部门建立的协调合作机制下,一条绿色通道被开辟出来,专门用来为文联组织和广大文艺工作者服务。这条绿色通道包含中国文联与司法机关形成的专家咨询、案件调解等常态化合作机制,还有由文艺界专家、法律专家、知名律师共同组成的中国文联知识产权咨询调解专家委员会,这些举措为科学、公正、高效地审理文艺类纠纷案件提供了专业保障和服务。中国文联还与国家版权局、国家网信办等职能部门积极展开协调合作,及时制止利用网络新媒体侵害文艺家合法权益的侵权行为。

  中国文联的维权工作总是把视线投向体制内外的文艺工作者最迫切的权益忧患。几年来,权保部先后赴各全国文艺家协会,以及多个省区市文联开展了权保工作和文艺界自由职业者社会保障权情况的专项调研,研究为他们建设维权服务体系和创新文艺维权服务机制,听取文艺工作者的诉求,最终完成了《关于建立健全文联组织依法治会依法维权工作机制的调研报告》《文艺界自由职业者社会保障权调研情况报告》等调研报告。

  五年来,《视听表演北京条约》等国际多边知识产权领域合作的重大成果陆续出炉,在知识产权这一潜力巨大的领域,中国的国际地位在逐步提高。多边开展知识产权合作,相互信任是首要条件,如何树立中国文联知识产权保护在国际上的形象并提升影响力和美誉度,成为中国文联维权工作的一项重要任务。为积极介入全球知识产权保护体系,权保部想到用中国维权案例为整个行业树立典范。近年《舌尖上的中国I》《俏花旦·集体空竹》《七子之歌》在品牌价值打造和知识产权维护等方面取得了不俗成绩,权保部便向国际组织推荐这三部作品,并先后获得2012年、2015年世界知识产权组织版权金奖(中国)。

  近年来,中国文联的权益保护工作特别是知识产权保护不断加强,受到国内有关部门乃至国际组织的高度关注。今年4月19日,中国文联党组成员、副主席李前光在中国文联会见了来访的世界知识产权组织副总干事王彬颖一行,这是世界知识产权组织代表团首次到访中国文联。李前光希望今后通过与世界知识产权组织的交流合作,借助其强大的联系网络和丰富的资源,学习借鉴国际先进维权经验,进一步提高中国文联的知识产权保护水平,更好地维护文艺工作者的合法权益。同时,在国际上更广泛地宣传推广中国文艺界在知识产权创作、管理、保护、运用等方面的积极成果,为提升中国知识产权事业的国际影响力作出贡献。王彬颖则表示,欢迎并期待中国文联在课题研究、人员培训、展览演出、会议研讨等方面与世界知识产权组织开展合作,让更多优秀的中国文艺作品走向世界。

  积极参与立法

  畅通诉求渠道

  为给文联组织和文艺工作者的合法权益提供坚实的法律保障和长远的制度保障,权保部积极履行联络、协调职能,争取文艺法制建设层面的话语权,并且使权益诉求表达渠道更加畅通:

  ——五年间,《著作权法》《电影产业促进法》《民间文学艺术作品著作权保护条例》等十几部法律法规的修订和起草工作中,都有中国文联权保部组织的文艺工作者代表的身影,他们积极地参与立法,让来自文艺行业的所想所需上达立法机构,并最终配合法律的实施。近期,还参加了《国歌法》的立法工作,并结合文联工作特点提出多项立法建议,都被法律草案采纳。

  ——积极配合《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》等有关法规的实施。

  ——中国文联每年都通过文艺界人大代表和政协委员以提案方式向全国两会建言,呼吁加快文化领域立法进程,制定与完善文艺相关的法律法规,在法律制定和实施过程中充分体现和维护文联组织及文艺工作者的合法权益。

  立法是维权的源头,法律研究则是立法的理论基础,权保部深知其中关要以及作理论铺垫的必要性。几年间,权保部受托完成了“著作权行政调解制度的确立和实施”“著作权保护期限的调整”“著作权集体管理制度的完善”等十余项立法课题;与中国民协共同完成了民间文艺权益保护课题的研究工作,为《著作权法》第三次修订和制定《民间文学艺术作品著作权保护条例》提供重要参考。

  由于不重视书面合同的规范签订和管理、不懂得把关关键条款,出现的种种纰漏都会导致权益人在诉讼中处于被动,权益人遭致损失的事件屡有发生。中国文联权保部起草了《著作权许可使用合同》示范文本,并通过各全国文艺家协会推广使用这一合同示范文本。

  此外,权保部组织编写了《文艺维权实用手册》《中国文联文艺维权手册与案例选编》《捍卫名誉——文艺界名誉权典型案例评析》《法律知识100问》……一本本书籍的出版,可谓提供给文联组织和文艺工作者专业指导的“掌中宝”。其中,《捍卫名誉》一书更是国内文艺界名誉权案例专著的破冰之作。

  对于未来五年的工作规划,中国文联权保部主任暴淑艳说:“我们要不断建立完善立法协商机制、侵权纠纷调解机制、权益保护合作机制、诉求表达处理机制和文艺法律志愿服务机制,建立健全维权职能机构、壮大维权专业队伍,提高维权专业化水平,加强对文艺维权新情况、新问题的研究,关注新文艺组织和群体的权益保护工作。通过我们的工作,切实解决文艺工作者和文艺组织在文艺创作、文艺事业发展中面临的权益保护问题,使文艺维权工作成为文联组织团结和凝聚文艺工作者的重要抓手,不断提高文联组织的向心力、吸引力和影响力。”

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