脱贫攻坚——

走出一条中国特色减贫道路（奋斗百年路 启航新征程）

　　2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行，习近平总书记庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”

　　习近平总书记强调：“我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。8年来，党和人民披荆斩棘、栉风沐雨，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚。

　　——农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。党的十八大以来，平均每年脱贫1000多万人，近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，贫困人口收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”。

　　——脱贫地区整体面貌发生历史性巨变。贫困地区新改建农村公路110万公里，新增铁路里程3.5万公里，农网供电可靠率达到99%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。

　　——脱贫群众精神风貌焕然一新。有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中，70%以上的贫困户接受生产指导和技术培训，自我发展能力明显提高。脱贫群众信心更坚、脑子更活、心气更足。

　　——为全球减贫事业和人类发展进步作出了重大贡献。占世界人口近1/5的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，这不仅是中华民族发展史上具有里程碑意义的大事件，也是人类减贫史乃至人类发展史上的大事件。联合国秘书长古特雷斯高度评价，“这一重大成就为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献。”

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。奋进“十四五”，奋斗新征程，全党全国各族人民真抓实干、埋头苦干，正向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

中国全面消除绝对贫困——　　

人类反贫困史上的伟大实践（辉煌历程）

　　西藏拉萨市古荣乡荣玛高海拔生态搬迁点，石珍和孩子们在家门口嬉戏。　　新华社记者 詹 彦摄

　　上图：在新疆呼图壁县五工台镇的水稻育苗大棚，农民搬运秧苗，准备插秧。　　陶维明摄（影像中国）　　下图：在山西省运城市盐湖区银张村，收割机在麦田里作业。　　薛 俊摄（人民视觉）

　　这是掷地有声的庄严承诺：确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。

　　这是声势浩大的脱贫攻坚人民战争：25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在脱贫一线。

　　这是人类反贫困历史上的伟大实践：经过8年持续奋斗，到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

　　这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

　　新时代脱贫攻坚拉开序幕

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党和政府始终高度重视扶贫工作。1982年，我国启动“三西”农业建设专项计划；1994年，新中国第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发工作纲领——《国家八七扶贫攻坚计划》出台；进入21世纪，中国实施两个为期十年的农村扶贫开发纲要……

　　截至2012年底，现行扶贫标准下尚有9899万农村贫困人口，贫困发生率为10.2%。

　　2012年11月，党的十八大召开，作出了全面建成小康社会的战略部署，脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。

　　党的十八大召开后不久，习近平总书记就指出“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，强调“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。

　　2012年12月29日至30日，习近平总书记顶风冒雪来到阜平县骆驼湾村和顾家台村，进村入户看真贫，向全党全国发出脱贫攻坚的动员令。

　　2013年，习近平总书记赴湖南省花垣县十八洞村考察时，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的理念。

　　2015年，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。习近平总书记强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2015年11月，习近平总书记主持中共中央政治局会议，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

　　围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等核心问题，习近平总书记提出“六个精准”“五个一批”的具体要求。

　　习近平总书记亲自挂帅、亲自部署、亲自督战，中国减贫进入脱贫攻坚新的历史阶段。

　　建立中国特色脱贫攻坚制度体系

　　“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出。

　　“这是党中央向全国人民作出的郑重承诺，充分体现了习近平总书记的人民情怀、历史担当，必须如期实现，没有任何退路和弹性空间。”全国政协农业和农村委员会副主任、原国务院扶贫办主任刘永富说。

　　8年多来，习近平总书记顶风雪、冒酷寒、踏泥泞，翻山越岭、跋山涉水，走遍全国14个集中连片特困地区，先后调研指导20多个贫困村。

　　从2015年到2020年，围绕打赢脱贫攻坚战的阶段性重点任务，习近平总书记连续召开7个专题会议系统部署、压茬推进。

　　在国家乡村振兴局，存放着中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署的一本本脱贫攻坚责任书。刘永富说：“逐级签订责任书充分调动了干部群众的积极性和主动性，中央统筹、省负总责、市县抓落实，充分发挥了党的政治优势、组织优势。”

　　2016年7月，东西部扶贫协作座谈会在宁夏银川召开。之后，东部9个省、14个市结对帮扶中西部14个省区市，307家中央单位定点帮扶592个贫困县，12.3万家民营企业帮扶7.28万个贫困村……专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局逐渐形成。

　　2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，为打赢脱贫攻坚战制定了时间表和路线图。随后，一系列配套文件和实施方案等相继出台，中国特色脱贫攻坚政策、投入、监督、考核等制度体系，在实践中逐步建立。

　　“这一制度体系不仅有力支撑我们如期打赢脱贫攻坚战，也为全面推进乡村振兴等工作积累了宝贵经验。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦说。

　　夺取脱贫攻坚战全面胜利

　　脱贫攻坚越到最后难度越大。2017年底，我国贫困发生率下降到3.1%，但剩下的脱贫难度都比较大。

　　随着党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，脱贫进入聚力攻坚阶段。

　　2017年，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调，脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

　　四川省凉山彝族自治州副州长向贵瑜说：“2018年起，在资金、项目等方面，各方帮扶力度明显加大；我们也付出巨大努力，坚决打赢深度贫困歼灭战。”

　　2019年4月，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。各地各有关部门立行立改，到2019年年底，520多万人的“两不愁三保障”问题基本解决。

　　2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调指出：“这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”

　　云南省怒江傈僳族自治州州委书记纳云德回忆：决战决胜脱贫攻坚座谈会后，怒江打响“百日攻坚战”，一批批背包工作队进村蹲点、挂牌督战，坚决啃下最后的脱贫硬骨头。各地各部门以更大的决心、更强的力度，向着脱贫攻坚的最后胜利进军。

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年底，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，在中华民族几千年历史上第一次消除绝对贫困。“脱贫攻坚的伟大胜利，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，增强了全党全国各族人民的凝聚力和向心力。”刘永富说。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我们乘势而上，接续奋斗，朝着共同富裕的目标稳步前行……

　　版式设计：张丹峰

共同富裕路上的坚实一大步（感悟初心）

萧 谷

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。

　　从成立之日起，中国共产党就团结带领中国人民为创造美好生活开始进行艰辛奋斗。新中国成立为摆脱贫困、改善人民生活打下了坚实基础。改革开放以来，党团结带领人民实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发，取得了前所未有的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。

　　脱贫攻坚补上了全面建成小康社会的最大短板。9899万农村贫困人口全部脱贫，获得感、幸福感、安全感显著增强。832个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。脱贫地区整体面貌发生历史性巨变，经济社会发展大踏步赶上来。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“十四五”时期全体人民共同富裕迈出坚实步伐，2035年人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”已经开局起步，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们要脚踏实地、久久为功，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标砥砺奋进。

　　党的领导是脱贫攻坚胜利的根本保证（亲历者说）　　苏国霞　　《 人民日报 》（ 2021年04月30日   第 06 版）　　在迎接中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。作为30年的扶贫人、8年脱贫攻坚的亲历者，我深深体会到：坚持党的领导，才能为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。

　　党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务。为确保“全面建成小康社会，一个不能少”，我们必须实施精准扶贫方略。

　　精准扶贫是系统工程，需要上下同心，左右联动。我们建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，在党中央的坚强领导下有效运转。我们执行脱贫攻坚一把手负责制，中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。通过层层签订责任书，全党合力促攻坚，形成了磅礴力量。精准扶贫需要工作到村、帮扶到户，先后有300多万名第一书记和驻村干部进村入户，打通精准扶贫“最后一公里”。

　　让脱贫成效经得起历史和人民检验，必须较真碰硬，真抓实干。中央每年对中西部22个省区市进行脱贫攻坚成效考核，对东部省份开展东西部扶贫协作考核评价，对中央国家机关开展定点扶贫工作考核。中央巡视将脱贫攻坚作为重点领域，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决克服形式主义、官僚主义。每年开展脱贫攻坚督查巡查。这些措施有力保证了脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　事实充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。只要我们始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断满足人民对美好生活的向往！

　　（作者为原国务院扶贫办综合司司长，本报记者常钦整理）

精准扶贫 脱贫攻坚的制胜法宝（辉煌历程）

记者 朱 隽 王 浩

数据来源：《人类减贫的中国实践》

      云南省西双版纳傣族自治州勐海县西定乡村民沙内（右）和丈夫在申请到了8万元创业贷款后，开始经营生态养鸡场，走上致富道路。图为2020年9月18日，沙内和丈夫展示他们饲养的鸡。　　段 健摄（新华社发）

2020年5月25日，广西环江毛南族自治县重楼村，夏日田园绿意盎然。　　新华社记者 曹祎铭摄

2020年3月6日，山东滕州市滨湖镇村民在该镇黄门山上植树。　　宋海存摄（影像中国）

　　湖南省花垣县十八洞村，地处武陵山腹地。2013年，村里人均纯收入只有1668元；2020年，这个数字增长到了18369元。种养、苗绣等产业蓬勃发展，村集体经济收入也从零起步增长到200多万元。

　　十八洞村的改变，是精准扶贫、精准脱贫实践的生动注脚。

　　2013年11月3日，在十八洞村，习近平总书记首次提出精准扶贫方略，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

　　“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”精准扶贫，是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。

　　识真贫，精准到户、精准到人

　　截至2012年底，现行扶贫标准下尚有9899万农村贫困人口，贫困发生率为10.2%。

　　新时代脱贫攻坚这场硬仗怎么打？

　　2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制。一系列配套政策相继出台，精准扶贫，迅速落实到行动与实施层面。

　　“开展建档立卡，摸准贫困底数，这是精准扶贫工作的基础。”全国政协农业和农村委员会副主任、原国务院扶贫办主任刘永富说，2014年4月，全国贫困地区80万基层干部开始进村入户，一张识别贫困人口的大网在中国大地上铺展开来。

　　怎么确定贫困人口？从“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”，到综合考虑“两不愁”（不愁吃、不愁穿）是否真不愁，“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全）是否真有保障，贫困人口认定指标越来越清晰。农户申请、村民评议、投票表决、村级公示、乡级复核，认定程序越来越严密。

　　精准确定扶贫对象，全国共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。

　　为了让贫困人口数据更精准，2015年，全国又组织200多万人开展建档立卡“回头看”，筛除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人。至此，脱贫攻坚的扶持对象精准确定，中国扶贫开发历史上第一次实现了精准到户、精准到人。

　　精准施策，“五个一批”拔穷根

　　进入全国扶贫开发信息系统，一个个数据不仅清晰地标示出贫困户分布在哪儿，更为重要的是，第一次从总体上摸清了全国建档立卡贫困户的致贫原因。

　　贫有百样，困有千种。开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。

　　2015年10月16日，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上指出：“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”

　　2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》印发。之后，按照中央统一部署，“五个一批”脱贫路径的101项具体任务，落实到32个牵头部门和77个参与部门。中央和国家机关先后制定、出台了200多个扶贫政策文件和实施方案，各省区市也纷纷出台和完善“1+N”扶贫政策举措。中国构筑起从上到下全面联动的贫困治理政策体系。

　　发展产业是根本。宜种则种，宜养则养，山西大同的小黄花、陕西的小木耳……一个个特色产业茁壮成长，到2020年底，832个贫困县全部编制了产业扶贫规划，累计建成各类产业基地超过30万个。

　　易地搬迁是实现贫困群众跨越式发展的重要途径之一。全国960多万贫困人口搬进了新落成的266万多套住房，水、电、路、气、网一一配齐，基本实现了有劳动力的搬迁家庭至少一人就业。

　　人不负青山，青山定不负人。通过实施生态补偿扶贫、国土绿化扶贫和生态产业扶贫，2000多万贫困人口脱贫增收。

　　让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育。到2020年底，全国20万义务教育阶段建档立卡辍学学生人数实现了动态清零。

　　“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活。党的十八大以来，近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴。

　　解决“谁来扶”的问题。2013年开始，向贫困村选派第一书记和驻村工作队。全国累计选派300多万名第一书记和驻村干部，每年保持近100万人在岗开展驻村帮扶。第一书记和驻村干部在落实扶贫政策、建强基层组织、为民办事服务等方面发挥了重要作用，打通了精准扶贫“最后一公里”。

　　确保脱贫成效经得起人民和历史的检验

　　扶真贫，真扶贫，还要真脱贫。

　　脱贫攻坚战始终把提高脱贫质量放在首位，确保脱贫成效经得起人民和历史的检验。

　　确保脱贫质量，严把贫困退出关。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，提出“以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制”，将第三方评估方式纳入脱贫成效考核评估体系。

　　“贫困县退出摘帽，要经过较真碰硬、从严从实的评估程序。”国家乡村振兴局考核评估司司长杨炼说。考核评估方法越来越完善，制度体系越来越严密，切实把好贫困退出这“最后一关”。

　　在考核方式上，2016年增加了省际交叉考核，不打招呼，不走过场；2017年增加媒体暗访，直指问题，真刀真枪。

　　在数据采集上，2016年增加了民主监督、督查巡查等情况，2017年增加部门专项督查检查情况，2018年增加脱贫攻坚巡视发现问题等。

　　在考核内容上，2016年交叉考核和第三方评估将“两率一度”（贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和群众满意度）作为重点，2017、2018年将交叉考核重点调整为考核各地责任落实、政策落实和工作落实情况。

　　2020年至2021年年初，21万多名普查人员对中西部22个省（区、市）开展了国家脱贫攻坚普查。普查结果显示，现行标准下农村贫困人口全面实现了脱贫。

　　实施精准扶贫、精准脱贫，走出了一条中国特色减贫道路。只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力！

　　版式设计：张丹峰

广西上林县西燕镇岜独村党支部

带领乡亲脱贫致富（党旗飘扬）

　　群山环绕，花团锦簇。春天，广西上林县西燕镇岜独村的芒果树开了花。“前期要勤修枝、及时追肥，后期坐果率才高。”村民李道全是种植四季蜜芒的能手。这些日子，他在田间忙得不可开交。

　　岜独村位于上林县西北部，距离县城约20公里，属于大石山区。旱地多，地块碎，过去村民大多靠种玉米和养蚕为生，日子过得紧巴巴。曾经，全村500多户村民中有200多户是贫困户，产业基础薄弱。可就是这样一个村庄，在2020年底，村集体经济收入达到80万元，人均纯收入也达到1.2万元。

　　变化因何而来？岜独村充分发挥党组织战斗堡垒作用，通过党员“一帮一”“多帮一”的结对帮带方式，带动乡亲们发展特色产业，闯出一条致富路。

　　2014年，在外务工多年的卢英光回村，担任岜独村党支部书记。“让乡亲们过上富裕的生活，是我最大的心愿。”他说。从那时起，村两委班子想尽办法为村里找出路，出去考察、请专家把脉，终于确定了村里的产业发展方向——种植四季蜜芒。

　　起初，村民担心不会种、没市场。村党支部发动党员积极示范，做给乡亲们看，带着乡亲们一起干。

　　为了发展好芒果产业，村两委引导村民成立了合作社，在芒果地旁办起了学习班。在这里，村民们不仅能了解各项惠农政策，还能学习种植技术。请来的农技专家，每月在学习班上两次课，为农户解决生产中遇到的问题。“每次上课，课堂都被挤得满满当当。”李道全说，学到了致富的本领，脱贫道路越走越宽。

　　几年下来，岜独村四季蜜芒种植规模扩大到1200多亩。村里发挥“岜独山+大龙湖+蜜芒生态农业采摘园”优势，打造岜独休闲观光旅游园区。目前，岜独山环山步道、农旅文化服务中心、农耕文化室等旅游配套设施已经修建完成，依托大龙湖旅游开发契机，辐射带动周边村庄，促进村民增收创收。

　　在今年2月召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，上林县西燕镇岜独村党支部荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。“我们要和乡亲们一起奋斗，接续推动乡村振兴。”卢英光说。