改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性的成绩，而存在的问题也是不容忽视的。问题表现在三个方面：一是全国每年虽然拍摄200－300部故事片，但真正进入院线放映的主要是每年20部的进口大片以及张艺谋、陈凯歌、冯小刚等少数几个导演的所谓国产“大制作”；二是电影的发行和放映打破计划经济，却造成了国有资产的流失；三是农村放映由于没有片源和资金更新设备，更没有放映市场，队伍几年时间就彻底散掉。

    上述问题跟20世纪90年代开始实行的“上动下不动”的电影管理体制至今没有理顺有关，而深层次的原因，则是“权责不挂钩”，即“有权管的没有责任，有责任的没有权管”，最后谁都不承担责任。深化我国电影体制改革，特别是管理体制的改革已经迫在眉睫。笔者认为，针对问题，对症下药，关键是要做好以下五个方面的工作。

    一要及时出台《电影促进法》。依法治影是深化电影体制的根本。应明确电影承担的宣传教育功能，发挥舆论导向作用。各级人民政府必须在扶持民族电影的同时，给予必要的财政支持。特别要明确电影的归口管理，对电影版权的保护、盗版的处罚，都要运用法律武器，保护知识产权。

    二要尽快合并电影管理体制。依法管理要求电影管理体制归口到一个部门，合并电影管理体制，就是要“权责挂钩”，职责分明。

    三要贯彻“百花齐放”的创作方针。党要管电影，既提供宽松环境，又不放任自流。要从创作源头抓起，贯彻“百花齐放”的创作方针，改变院线放映若干大片独占市场的局面。有关部门可以采取扶持民族电影的政策，对每年20部的进口大片和几部国产大片，收取电影事业发展资金，扶持国产电影，特别是扶持主旋律故事片、“三农”方面的科教片等。

    四要走中国式的发行放映道路。从实际出发，不只宣传高票房收入电影，更要反映电影的观众人数；要学习国外院线发行放映经验，对电影发行单位实行免收营业税政策，院线放映国产电影免收营业税和电影专项资金，放映主旋律故事片给予差额补助；继续从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的宏观调控，重建数字电影发行公司，扶持走中国式的电影发行放映道路。

    五要重振社会主义新农村的电影市场。目前电影一级市场基本抛弃了小城镇和农村，失去了农民市场，全国50万人的农村放映队伍也基本散掉。有关部门应该尽早出台扶持农村电影放映的优惠政策，加大对农村、边远山区、海岛和少数民族地区电影放映的扶持力度。结合社会主义新农村建设，重建农村电影放映队伍，重建农村电影市场，建立农村电影放映的长效机制，保证广大农民能够看到电影。