国家艺术基金自2013年底成立以来，以其开放性和广泛性的特点，为文化艺术事业发展注入了不竭动力。在国家艺术基金的支持下，我国专业艺术创作日趋繁荣，文艺精品宣传推广力度逐年加大，艺术藏品丰富充实，艺术人才不断涌现。然而，一些基层院团由于诸多原因申请不到国家艺术基金，只能望洋兴叹。

　　目前，我国大多基层院团依赖本地财政支持而生存，一旦缺乏财政支持，就会面临经济上的困窘。在经济欠发达地区，地方财政只能保证院团演职人员的最低生活保障，同时还面临创作市场认可缺失、事业与产业发展不平衡、人才严重流失等现实问题。院团发展陷入恶性循环，难以集中精力探索自身生存之路，基层文化阵地作用更是难以发挥。国家艺术基金以项目做牵引，无疑给基层院团带来了巨大希望。基层院团对艺术基金的申请愿望非常强烈，但往往因为缺乏配套设施和优秀的创作团队而与其失之交臂。

　　一个地区的经济环境是制约艺术创作生产的重要因素。发达地区与欠发达地区的经济差异、思想观念差异、文化认知差异很可能随着时间推移越来越大。目前，国家艺术基金申请采取专家审核制，国家级院团、省属院团与基层院团都在同一个平台上博弈，经济欠发达地区的基层院团的弱势难以改变，几乎连年落选。例如，辽宁省有国有院团几十家，今年只有辽宁芭蕾舞团的舞剧《铁人》一部作品入选；河北省唐山市丰润区评剧团的作品《我的嫂子我的娘》今年入选，之前也是经历了多年陪跑。长此以往，只会强者愈强、弱者愈弱，许多优秀传统文化将因此断绝传承。

　　基于以上情况，我提出如下建议：一是国家艺术基金分层级申报，国家级院团、省属院团、市属基层院团分别在各自的平台申报，实现真正的公平竞争。二是经济发达地区与欠发达地区分别申报，奖励一批发达地区的优秀作品，扶持一批欠发达地区需要孵化的作品。通过国家艺术基金的精准施策激活基层院团的活力，让基层院团看到希望、看到未来，更好地为当地老百姓服务，更好地满足人民精神文化需求和对幸福生活的向往。

（冯玉萍　全国政协委员、中国剧协副主席）