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在文化贸易繁盛和日趋国际化的今天,文化强国都加大了对艺术品国际流通的监管,这在许多国家表现为鼓励艺术品进口、限制艺术品出口的贸易政策,目的是最大限度地吸引各国优秀艺术品进入国内,同时防止本国重要艺术品的流失。西方国家也因此建立了复杂、系统的艺术品出口管理和审查政策,以更好地保护本国的文化产品。这些国家的政策经验表明,对于文化历史悠久、古代文化资源丰厚的国家,对艺术品的出口作出严格的规定,是符合民族情感和社会历史责任的做法;而对艺术品的进口,在符合本国审美习惯和民族情感的前提下,则起到了丰富本国艺术收藏的作用,是值得支持和欢迎的。
目前,我国还缺乏相对完善的艺术品进出口管理政策。首先,艺术品进出口的关税较高,现行艺术品进口税率为海关税12%,增值税17%,共29%,在世界各国艺术品的进口税中属于中上水平,在一定程度上限制了艺术品进口的积极性。其次,对于艺术品进出口没有明确统一的准入和监管政策。虽然在国务院行政审批制度改革中,保留了文化部对艺术品进出口经营活动的审批职能并下发了相关文件,但文件不能作为对艺术品进口单位设立许可的依据,目前艺术品进出口几乎仍等同于一般货物的自动进出口。这既不利于优秀艺术品的进入,同时又容易带来艺术品流失的危险。第三,缺乏完善的艺术品进出口审查专业机构。目前我国在艺术品进出口方面,除了文物有明确管理制度、管理部门和审查机构外,在当代艺术品进出口管理上没有特殊管理规定,更没有专业的管理部门。在我国艺术品市场刚刚起步的今天,与国外市场的实力和差距还较大,艺术品国际贸易自由化程度过高,实际上不利于本国艺术品市场的发展,更不利于艺术品的保护。
因此,完善和加强进出口管理制度,应从以下几个方面加以落实:
首先,制定相应政策,积极鼓励艺术品进口,减免艺术品进口关税。
其次,制定完善的进出口管理政策,严格执行艺术品进出口审核制度,实行艺术品出口许可证管理;建立文化、商务、海关的联席工作机制,发挥文化部门内容管理,商务、海关部门渠道管理的优势,制定符合中国国情和文化习惯的内容审查标准,理顺艺术品进出口审核程序,并定期公示进出口企业目录,以切实加强对艺术品进出口活动的管理。
第三,建立国家文化艺术品进出口审查专家委员会,充分考虑艺术品的特殊性和管理的专业性,依靠专家进行专业内容审查,可以最大限度地保护我国文物安全和文化利益。
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